2018年政府工作报告 ——2018年3月5日在第十三届全国人民
代表大会第一次会议上
国务院总理 李克强
各位代表： 现在，我代表国务院，向大会报告过去五年政府工作，对今年工作提出建议🧕🏻，请予审议，并请全国政协委员提出意见🙋🏻。 一、过去五年工作回顾 第十二届全国人民代表大会第一次会议以来的五年🗣，是我国发展进程中极不平凡的五年。面对极其错综复杂的国内外形势🦝😡，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺前行🚁，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局⇢，改革开放和社会主义现代化建设全面开创新局面🧑🏽🦰。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，制定了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图和行动纲领，具有重大现实意义和深远历史意义。各地区各部门不断增强政治意识👨🏿🚀、大局意识、核心意识、看齐意识🌚，深入贯彻落实新发展理念，“十二五”规划胜利完成🙅🏻♀️，“十三五”规划顺利实施，经济社会发展取得历史性成就🤹🏻♂️、发生历史性变革🏏📳。 五年来，经济实力跃上新台阶。国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元，年均增长7.1%👨👩👦，占世界经济比重从11.4%提高到15%左右🤙🏼，对世界经济增长贡献率超过30%。财政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元👣。居民消费价格年均上涨1.9%，保持较低水平🍤⚁。城镇新增就业6600万人以上✌🏻，13亿多人口的大国实现了比较充分就业🆑。 五年来，经济结构出现重大变革。消费贡献率由54.9%提高到58.8%，服务业比重从45.3%上升到51.6%👩🏽🍳🕛，成为经济增长主动力。高技术制造业年均增长11.7%⚠️。粮食生产能力达到1.2万亿斤。城镇化率从52.6%提高到58.5%，8000多万农业转移人口成为城镇居民。 五年来🚵🏽♂️，创新驱动发展成果丰硕。全社会研发投入年均增长11%，规模跃居世界第二位。科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%。载人航天、深海探测、量子通信、大飞机等重大创新成果不断涌现。高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流👨🏻🍼。“互联网+”广泛融入各行各业🌽。大众创业、万众创新蓬勃发展🌗，日均新设企业由5千多户增加到1万6千多户。快速崛起的新动能，正在重塑经济增长格局🧑🚒、深刻改变生产生活方式👩👧👦，成为中国创新发展的新标志。 五年来，改革开放迈出重大步伐。改革全面发力、多点突破、纵深推进🫔🙇🏻♀️，重要领域和关键环节改革取得突破性进展💂🏼，主要领域改革主体框架基本确立。简政放权、放管结合🀄️⚪️、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变🧑🏿🚀，市场活力和社会创造力明显增强🚵🏻♂️。“一带一路”建设成效显著，对外贸易和利用外资结构优化、规模稳居世界前列👨🏻🏫。 五年来🏋🏿♀️，人民生活持续改善。脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少6800多万，易地扶贫搬迁830万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%💂🏼♂️。居民收入年均增长7.4%🧙🏿♂️、超过经济增速🚣🏽♂️，形成世界上人口最多的中等收入群体🧟。出境旅游人次由8300万增加到1亿3千多万⚓️。教育事业全面发展👈🏽。社会养老保险覆盖9亿多人🛩，基本医疗保险覆盖13.5亿人，织就了世界上最大的社会保障网👨🏻💼。人均预期寿命达到76.7岁。棚户区住房改造2600多万套🧑🏻⚕️🧑🏼🌾，农村危房改造1700多万户🐂，上亿人喜迁新居⛹🏽♀️。 五年来🎬，生态环境状况逐步好转🧑🏭。制定实施大气📭、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效🏔。单位国内生产总值能耗🙅🏼♀️、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持续下降，重点城市重污染天数减少一半，森林面积增加1.63亿亩，沙化土地面积年均缩减近2000平方公里🧵，绿色发展呈现可喜局面。 刚刚过去的2017年，经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期。国内生产总值增长6.9%，居民收入增长7.3%🤱，增速均比上年有所加快🤸🏻♂️；城镇新增就业1351万人🐕，失业率为多年来最低；工业增速回升，企业利润增长21%；财政收入增长7.4%👙，扭转了增速放缓态势；进出口增长14.2%，实际使用外资1363亿美元👵🏻、创历史新高™️。经济发展呈现出增长与质量、结构、效益相得益彰的良好局面。这是五年来一系列重大政策效应累积🥹，各方面不懈努力🈲👺、久久为功的结果。 过去五年取得的全方位💇🏻♂️、开创性成就，发生的深层次、根本性变革👋🏻𓀈，再次令世界瞩目🫐，全国各族人民倍感振奋和自豪🎧。 五年来🙄，意昂4认真贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，主要做了以下工作💘。 （一）坚持稳中求进工作总基调👩🏽💼🙏🏻，着力创新和完善宏观调控🧑🏽🚀，经济运行保持在合理区间、实现稳中向好👷🏽♀️。这些年，世界经济复苏乏力，国际金融市场跌宕起伏，保护主义明显抬头。我国经济发展中结构性问题和深层次矛盾凸显🙇🏿♂️，经济下行压力持续加大，遇到不少两难多难抉择🤦🏽♀️🐁。面对这种局面☛，意昂4保持战略定力，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，而是适应把握引领经济发展新常态，统筹稳增长🤸🏻♀️、促改革👉🏿、调结构✊🏻、惠民生💁♀️、防风险，不断创新和完善宏观调控👈🏻，确立区间调控的思路和方式，加强定向调控😥、相机调控、精准调控。明确强调只要经济运行在合理区间💆🏽♂️，就业增加、收入增长、环境改善，就集中精力促改革、调结构、添动力👨❤️👨。采取既利当前更惠长远的举措，着力推进供给侧结构性改革，适度扩大总需求🌷，推动实现更高层次的供需动态平衡📧。经过艰辛努力，意昂4顶住了经济下行压力、避免了“硬着陆”🚣🏿，保持了经济中高速增长，促进了结构优化，经济长期向好的基本面不断巩固和发展。 坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策。在财政收支矛盾较大情况下，着眼“放水养鱼”、增强后劲，我国率先大幅减税降费#️⃣。分步骤全面推开营改增，结束了66年的营业税征收历史🫑🕐，累计减税超过2万亿元🏷，加上采取小微企业税收优惠、清理各种收费等措施，共减轻市场主体负担3万多亿元。加强地方政府债务管理，实施地方政府存量债务置换🥉，降低利息负担1.2万亿元。调整财政支出结构，盘活沉淀资金👩🏽💼，保障基本民生和重点项目。财政赤字率一直控制在3%以内🖖🏻。货币政策保持稳健中性🙎♀️，广义货币M2增速呈下降趋势𓀂，信贷和社会融资规模适度增长👨🏻🚒👩🏼。采取定向降准、专项再贷款等差别化政策，加强对重点领域和薄弱环节支持，小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速👷♀️。改革完善汇率市场化形成机制，保持人民币汇率基本稳定🈹，外汇储备转降为升🐁。妥善应对“钱荒”等金融市场异常波动，规范金融市场秩序，防范化解重点领域风险⛹️，守住了不发生系统性风险的底线👩🏻✈️，维护了国家经济金融安全🤹🏽♂️。 （二）坚持以供给侧结构性改革为主线🧑🏽💻，着力培育壮大新动能✌🏻，经济结构加快优化升级🐩。紧紧依靠改革破解经济发展和结构失衡难题，大力发展新兴产业，改造提升传统产业，提高供给体系质量和效率Ⓜ️。 扎实推进“三去一降一补”🪞。五年来，在淘汰水泥、平板玻璃等落后产能基础上，以钢铁、煤炭等行业为重点加大去产能力度，中央财政安排1000亿元专项奖补资金予以支持🧎🏻♂️，用于分流职工安置🍒🌤。退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨🐊，安置分流职工110多万人👧。因城施策分类指导☝️🤽♀️，三四线城市商品住宅去库存取得明显成效，热点城市房价涨势得到控制🙍。积极稳妥去杠杆，控制债务规模⌚️，增加股权融资📙，工业企业资产负债率连续下降👰，宏观杠杆率涨幅明显收窄、总体趋于稳定👷♂️。多措并举降成本🙆🏻♀️，压减政府性基金项目30%，削减中央政府层面设立的涉企收费项目60%以上，阶段性降低“五险一金”缴费比例，推动降低用能、物流、电信等成本♡。突出重点加大补短板力度。 加快新旧发展动能接续转换✧。深入开展“互联网+”行动，实行包容审慎监管✦，推动大数据🦹🏿、云计算、物联网广泛应用♜，新兴产业蓬勃发展，传统产业深刻重塑。实施“中国制造2025”🥩，推进工业强基、智能制造🛼、绿色制造等重大工程💧🤢，先进制造业加快发展。出台现代服务业改革发展举措，服务新业态新模式异军突起，促进了各行业融合升级🛡。深化农业供给侧结构性改革🏋🏿♀️，新型经营主体大批涌现，种植业适度规模经营比重从30%提升到40%以上。采取措施增加中低收入者收入🤛🏼，推动传统消费提档升级、新兴消费快速兴起🧑🏻🎨🧴，网上零售额年均增长30%以上🖕，社会消费品零售总额年均增长11.3%👇🏿。优化投资结构，鼓励民间投资⛹🏼♀️，发挥政府投资撬动作用𓀚，引导更多资金投向强基础、增后劲🦬、惠民生领域。高速铁路运营里程从9000多公里增加到2万5千公里、占世界三分之二，高速公路里程从9.6万公里增加到13.6万公里，新建改建农村公路127万公里，新建民航机场46个🛢，开工重大水利工程122项🩵，完成新一轮农村电网改造🧑🏼🦱，建成全球最大的移动宽带网。五年来👨🏻🦼，发展新动能迅速壮大🚴🏼♀️，经济增长实现由主要依靠投资🌛、出口拉动转向依靠消费🧘🏻♂️、投资👩🌾🪫、出口协同拉动👮🏿♀️，由主要依靠第二产业带动转向依靠三次产业共同带动👣。这是意昂4多年想实现而没有实现的重大结构性变革。 推进供给侧结构性改革👎🏻🫳🏻，必须破除要素市场化配置障碍🫢➖，降低制度性交易成本🫷🏻。针对长期存在的重审批📸、轻监管、弱服务问题，意昂4持续深化“放管服”改革👮🏿🫲🏿，加快转变政府职能🤎，减少微观管理🥝、直接干预，注重加强宏观调控、市场监管和公共服务。五年来，国务院部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%，行政审批中介服务事项压减74%⬛️，职业资格许可和认定大幅减少。中央政府定价项目缩减80%，地方政府定价项目缩减50%以上🚦。全面改革工商登记、注册资本等商事制度🍝🏌🏻♂️，企业开办时间缩短三分之一以上。创新和加强事中事后监管🔅，实行“双随机⛔、一公开”🤸🏼♀️，随机抽取检查人员和检查对象👩🏽🎓、及时公开查处结果😁，提高了监管效能和公正性。推行“互联网+政务服务”，实施一站式服务等举措。营商环境持续改善🟡📯，市场活力明显增强，群众办事更加便利。 （三）坚持创新引领发展，着力激发社会创造力🙍🏼♀️👩🦼，整体创新能力和效率显著提高👨🏿🚀。实施创新驱动发展战略，优化创新生态，形成多主体协同🧏🏼♂️、全方位推进的创新局面。扩大科研机构和高校科研自主权，改进科研项目和经费管理，深化科技成果权益管理改革。推进全面创新改革试验，支持北京、上海建设科技创新中心🤓，新设14个国家自主创新示范区，带动形成一批区域创新高地。以企业为主体加强技术创新体系建设🚣🏽♀️，涌现一批具有国际竞争力的创新型企业和新型研发机构🧑🦱。深入开展大众创业、万众创新🐤，实施普惠性支持政策🤾🏼，完善孵化体系👨🏿🍼。各类市场主体达到9800多万户，五年增加70%以上。国内有效发明专利拥有量增加两倍，技术交易额翻了一番🧑🍼。我国科技创新由跟跑为主转向更多领域并跑🧑🏽🎨、领跑，成为全球瞩目的创新创业热土🤵🏿♀️。 （四）坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强。国资国企改革扎实推进，公司制改革基本完成，兼并重组、压减层级、提质增效取得积极进展👳🏿♂️。国有企业效益明显好转，去年利润增长23.5%✭🏄🏿♀️。深化能源、铁路🧕🏼、盐业等领域改革。放宽非公有制经济市场准入👩🦼。建立不动产统一登记制度。完善产权保护制度。财税改革取得重大进展，全面推行财政预决算公开，构建以共享税为主的中央和地方收入分配格局，启动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，中央对地方一般性转移支付规模大幅增加、专项转移支付项目减少三分之二🤸🏽♀️。基本放开利率管制，建立存款保险制度🫒，推动大中型商业银行设立普惠金融事业部，深化政策性😛👨🌾、开发性金融机构改革，强化金融监管协调机制。稳步推进教育综合改革，完善城乡义务教育均衡发展促进机制，改革考试招生制度。建立统一的城乡居民基本养老、医疗保险制度，实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨。出台划转部分国有资本充实社保基金方案。实施医疗、医保、医药联动改革🦞，全面推开公立医院综合改革，取消长期实行的药品加成政策🏹，药品医疗器械审批制度改革取得突破。推进农村承包地“三权”分置改革、确权面积超过80%，改革重要农产品收储制度。完善主体功能区制度，建立生态文明绩效考评和责任追究制度，推行河长制、湖长制，开展省级以下环保机构垂直管理制度改革试点🍿。各领域改革的深化，推动了经济社会持续健康发展✋🏻。 （五）坚持对外开放的基本国策🟫，着力实现合作共赢，开放型经济水平显著提升🐘。倡导和推动共建“一带一路”👎🏿，发起创办亚投行，设立丝路基金，一批重大互联互通、经贸合作项目落地。在上海等省市设立11个自贸试验区🙆🏼，一批改革试点成果向全国推广🕊。改革出口退税负担机制⛏、退税增量全部由中央财政负担😨，设立13个跨境电商综合试验区👩🏼🌾，国际贸易“单一窗口”覆盖全国🧙♀️，货物通关时间平均缩短一半以上👳🏽♀️，进出口实现回稳向好📣👩🦱。外商投资由审批制转向负面清单管理，限制性措施削减三分之二🧑🏻🦽➡️。外商投资结构优化🎇，高技术产业占比提高一倍。加大引智力度，来华工作的外国专家增加40%。引导对外投资健康发展。推进国际产能合作，高铁、核电等装备走向世界👍🏿。新签和升级8个自由贸易协定。沪港通🕵🏼♀️、深港通、债券通相继启动，人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子，人民币国际化迈出重要步伐🤚🏼。中国开放的扩大，有力促进了自身发展✪，给世界带来重大机遇🧑🏻🦼➡️🤦♂️。 （六）坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略，着力推动平衡发展，新的增长极增长带加快成长。积极推进京津冀协同发展、长江经济带发展，编制实施相关规划，建设一批重点项目。出台一系列促进西部开发👴🏼📯、东北振兴👩🦲、中部崛起😺、东部率先发展的改革创新举措。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，加强援藏援疆援青工作。海洋保护和开发有序推进。实施重点城市群规划，促进大中小城市和小城镇协调发展🧴。绝大多数城市放宽落户限制，居住证制度全面实施，城镇基本公共服务向常住人口覆盖。城乡区域发展协调性显著增强。 （七）坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生🉑，人民群众获得感不断增强。在财力紧张情况下🕵🏽♂️，持续加大民生投入。全面推进精准扶贫、精准脱贫🤵🏽♀️，健全中央统筹📳、省负总责、市县抓落实的工作机制🎗，中央财政五年投入专项扶贫资金2800多亿元🐣。实施积极的就业政策，重点群体就业得到较好保障。坚持教育优先发展🫰，财政性教育经费占国内生产总值比例持续超过4%👁🗨。改善农村义务教育薄弱学校办学条件，提高乡村教师待遇🤾🏼♂️📔，营养改善计划惠及3600多万农村学生。启动世界一流大学和一流学科建设。重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数由1万人增加到10万人🪙。加大对各类学校家庭困难学生资助力度，4.3亿人次受益🔟。劳动年龄人口平均受教育年限提高到10.5年😶。居民基本医保人均财政补助标准由240元提高到450元，大病保险制度基本建立、已有1700多万人次受益，异地就医住院费用实现直接结算，分级诊疗和医联体建设加快推进。持续合理提高退休人员基本养老金。提高低保、优抚等标准，完善社会救助制度🖖🏿，近6000万低保人员和特困群众基本生活得到保障。建立困难和重度残疾人“两项补贴”制度，惠及2100多万人👅🫂。实施全面两孩政策🧘🏽♀️⛴。强化基层公共文化服务🩸，加快发展文化事业，文化产业年均增长13%以上🏂🏼。全民健身广泛开展，体育健儿勇创佳绩。 （八）坚持人与自然和谐发展，着力治理环境污染👨🏼⚕️，生态文明建设取得明显成效。树立绿水青山就是金山银山理念，以前所未有的决心和力度加强生态环境保护🤙🏽。重拳整治大气污染，重点地区细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降30%以上。加强散煤治理，推进重点行业节能减排🐡，71%的煤电机组实现超低排放。优化能源结构，煤炭消费比重下降8.1个百分点😥，清洁能源消费比重提高6.3个百分点。提高燃油品质🫄🏽，淘汰黄标车和老旧车2000多万辆。加强重点流域海域水污染防治，化肥农药使用量实现零增长。推进重大生态保护和修复工程🪆，扩大退耕还林还草还湿，加强荒漠化🦫🤬、石漠化、水土流失综合治理。开展中央环保督察，严肃查处违法案件，强化追责问责🤷🏿♂️。积极推动《巴黎协定》签署生效，我国在应对全球气候变化中发挥了重要作用🌔。 （九）坚持依法全面履行政府职能，着力加强和创新社会治理，社会保持和谐稳定。提请全国人大常委会制定修订法律95部，制定修订行政法规195部，修改废止一大批部门规章👦🏻🔳。省😭🤦🏼♂️、市、县政府部门制定公布权责清单。开展国务院大督查和专项督查，对积极作为、成效突出的给予表彰和政策激励，对不作为的严肃问责🪮。创新城乡基层治理😎。完善信访工作制度。扩大法律援助范围。促进安全生产领域改革发展，事故总量和重特大事故数量持续下降。改革完善食品药品监管👐🏽，强化风险全程管控。加强地震、特大洪灾等防灾减灾救灾工作🙏🏻，健全分级负责👩🏿🍳🩼、相互协同的应急机制，最大程度降低了灾害损失。加强国家安全。健全社会治安防控体系👰🏻，依法打击各类违法犯罪🤪👰🏻♂️，有力维护了公共安全。 贯彻落实党中央全面从严治党部署，加强党风廉政建设和反腐败斗争。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，认真落实党中央八项规定精神🦊，持之以恒纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”𓀃。严控新建政府性楼堂馆所和财政供养人员总量💪🏽，“三公”经费大幅压减🏋🏿♂️。加强行政监察和审计监督。坚决查处和纠正违法违规行为，严厉惩处腐败分子，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展💚。 各位代表！ 过去五年，民族、宗教、侨务等工作创新推进👨🏻🍳。支持民族地区加快发展，民族团结进步事业取得长足进展🔮。积极引导宗教与社会主义社会相适应。海外侨胞和归侨侨眷在国家现代化建设中作出了独特贡献🦹。 过去五年🍥，在党中央👫🏼🙇🏿♂️、中央军委领导下，强军兴军开创新局面。制定新形势下军事战略方针🕵🏽♂️，召开古田全军政治工作会议🕺🏽，深入推进政治建军🧜♀️、改革强军♍️、科技兴军🏌🏻♀️、依法治军，人民军队实现政治生态重塑、组织形态重塑、力量体系重塑、作风形象重塑🧜🏼♂️。有效遂行海上维权、反恐维稳🤾🏻、抢险救灾☞、国际维和、亚丁湾护航🤢、人道主义救援等重大任务。各方配合基本完成裁减军队员额30万任务。军事装备现代化水平显著提升，军民融合深度发展🙎🏻。军政军民紧密团结。人民军队面貌焕然一新，在中国特色强军之路上迈出坚实步伐。 过去五年🤚🏽，港澳台工作取得新进展。“一国两制”实践不断丰富和发展🧖，宪法和基本法权威在港澳进一步彰显👨🏭，内地与港澳交流合作深入推进，港珠澳大桥全线贯通，香港、澳门保持繁荣稳定📥。坚持一个中国原则和“九二共识”，加强两岸经济文化交流合作🌊，实现两岸领导人历史性会晤。坚决反对和遏制“台独”分裂势力🏊，有力维护了台海和平稳定🚇📗。 过去五年，中国特色大国外交全面推进。成功举办首届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚太经济合作组织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤等重大主场外交。习近平主席等国家领导人出访多国，出席联合国系列峰会🪞、气候变化大会、世界经济论坛、东亚合作领导人系列会议等重大活动，全方位外交布局深入展开。倡导构建人类命运共同体👨👩👧👦，为全球治理体系变革贡献更多中国智慧🏋🏻🪠。经济外交、人文交流卓有成效。坚定维护国家主权和海洋权益🚋。中国作为负责任大国👰🏿，在解决国际和地区热点问题上发挥了重要建设性作用，为世界和平与发展作出新的重大贡献👨🏼。 各位代表🫳🏼！ 回顾过去五年👩🏻🦽，诸多矛盾交织叠加，各种风险挑战接踵而至，国内外很多情况是改革开放以来没有碰到过的🤌🏽，我国改革发展成就实属来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果🧑🏻🦯➡️，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果🧑🏿💻。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞🆓、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府🧜🏽♀️、国际组织和各国朋友📭，表示诚挚感谢！ 安不忘危，兴不忘忧👨🏼🍼。意昂4清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍是世界最大发展中国家，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决。经济增长内生动力还不够足，创新能力还不够强🧱🧙🏽♀️，发展质量和效益不够高🧑🏼🏭，一些企业特别是中小企业经营困难，民间投资增势疲弱㊗️，部分地区经济下行压力较大🤾🏿🧔🏻，金融等领域风险隐患不容忽视👃。脱贫攻坚任务艰巨，农业农村基础仍然薄弱，城乡区域发展和收入分配差距依然较大。重特大安全生产事故时有发生。在空气质量、环境卫生🦸🏻♂️、食品药品安全和住房、教育𓀌、医疗🟨、就业、养老等方面0️⃣，群众还有不少不满意的地方🤷。政府职能转变还不到位♝。政府工作存在不足，有些改革举措和政策落实不力🕠，一些干部服务意识和法治意识不强💂🏿♂️、工作作风不实、担当精神不够，形式主义👱♀️、官僚主义不同程度存在👫。群众和企业对办事难🤷♀️、乱收费意见较多。一些领域不正之风和腐败问题仍然多发。意昂4一定要以对国家和人民高度负责的精神，以不畏艰难的勇气、坚忍不拔的意志⛔️，尽心竭力做好工作，使人民政府不负人民重托🧣！ 二、2018年经济社会发展总体要求和政策取向 今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年🍷，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好政府工作👩🏻⚕️，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以马克思列宁主义👩🏽🚀、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想🤵🏼♂️、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中👩🏻🦱、三中全会精神👨🏻🦱，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略📓，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调🪼，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长❣️、促改革👼🏼、调结构、惠民生、防风险各项工作🔓，大力推进改革开放🏄🏻♂️，创新和完善宏观调控，推动质量变革🧑🍼、效率变革🧏🏻♀️、动力变革🦸🏼♂️，特别在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期🤦🏻♀️，加强和改善民生👎🏼，促进经济社会持续健康发展。 综合分析国内外形势🖐👦🏽，我国发展面临的机遇和挑战并存。世界经济有望继续复苏🤦🏿，但不稳定不确定因素很多，主要经济体政策调整及其外溢效应带来变数，保护主义加剧，地缘政治风险上升👩🏼🔬。我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期😿，还有很多坡要爬、坎要过，需要应对可以预料和难以预料的风险挑战🦸🏻♂️。实践表明💅🏼，中国的发展成就从来都是在攻坚克难中取得的🕵🏿♂️。当前我国物质技术基础更加雄厚，产业体系完备👪🧚♀️、市场规模巨大🎰、人力资源丰富🚆、创业创新活跃🚴🏻♂️，综合优势明显，有能力有条件实现更高质量🦘、更有效率🕺🏻🤶🏿、更加公平⛹️♀️🎻、更可持续的发展。 今年发展主要预期目标是🙇🏻♂️：国内生产总值增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上🔘，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内；居民收入增长和经济增长基本同步；进出口稳中向好，国际收支基本平衡；单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降👩🏻🦼；供给侧结构性改革取得实质性进展🐕🦺🤱，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控。 上述主要预期目标，考虑了决胜全面建成小康社会需要，符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际。从经济基本面和就业吸纳能力看🍅，6.5%左右的增速可以实现比较充分的就业🐕👩🦯。城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口，今年首次把这一指标作为预期目标，以更全面反映就业状况，更好体现共享发展要求👨🏼🦰。 今年要继续创新和完善宏观调控🤸🏿♀️，把握好宏观调控的度，保持宏观政策连续性稳定性👨🏽🌾，加强财政、货币、产业、区域等政策协调配合。 积极的财政政策取向不变，要聚力增效。今年赤字率拟按2.6%安排，比去年预算低0.4个百分点；财政赤字2.38万亿元🍶，其中中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元🔃。调低赤字率，主要是我国经济稳中向好、财政增收有基础🤌🏿，也为宏观调控留下更多政策空间。今年全国财政支出21万亿元▶️，支出规模进一步加大。中央对地方一般性转移支付增长10.9%，增强地方特别是中西部地区财力。优化财政支出结构💂🏿♂️，提高财政支出的公共性👱🏼、普惠性，加大对三大攻坚战的支持♾，更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜。当前财政状况出现好转，各级政府仍要坚持过紧日子，执守简朴、力戒浮华，严控一般性支出，把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲🤷🏼♂️、为民生雪中送炭。 稳健的货币政策保持中性，要松紧适度🧑🌾。管好货币供给总闸门💠，保持广义货币M2、信贷和社会融资规模合理增长，维护流动性合理稳定，提高直接融资特别是股权融资比重。疏通货币政策传导渠道✣，用好差别化准备金🧑🏽⚕️🌎、差异化信贷等政策，引导资金更多投向小微企业、“三农”和贫困地区，更好服务实体经济。 做好今年工作，要认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想🖤，坚持稳中求进工作总基调🤳，把稳和进作为一个整体来把握，注重以下几点🙌🏻。一是大力推动高质量发展。发展是解决我国一切问题的基础和关键。要着力解决发展不平衡不充分问题🧗🏿♂️，围绕建设现代化经济体系，坚持质量第一、效益优先，促进经济结构优化升级。要尊重经济规律，远近结合，确保经济运行在合理区间，实现经济平稳增长和质量效益提高互促共进。二是加大改革开放力度👮🏿♂️🥛。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是实现“两个一百年”奋斗目标的关键一招👏✌🏿。在新的历史起点上🧡，思想要再解放，改革要再深化，开放要再扩大。充分发挥人民首创精神，鼓励各地从实际出发，敢闯敢试，敢于碰硬，把改革开放不断向前推进。三是抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。要分别提出工作思路和具体举措👩🏽🍼，排出时间表、路线图、优先序，确保风险隐患得到有效控制🪭，确保脱贫攻坚任务全面完成👩🏽⚖️，确保生态环境质量总体改善。意昂4所做的一切工作，都是为了人民🧑🏿🔬。要坚持以人民为中心的发展思想𓀎，从我国基本国情出发，尽力而为🤒、量力而行，把群众最关切最烦心的事一件一件解决好，促进社会公平正义和人的全面发展🌽🚴♀️，使人民生活随着国家发展一年比一年更好。 三、对2018年政府工作的建议 今年经济社会发展任务十分繁重🗑。要紧紧抓住大有可为的历史机遇期，统筹兼顾、突出重点，扎实做好各项工作。 （一）深入推进供给侧结构性改革。坚持把发展经济着力点放在实体经济上🕴🏼，继续抓好“三去一降一补”👨🏿🎓，大力简政减税减费🤌🏽♿，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。 发展壮大新动能。做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗🛥、养老🚣🏽、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”🤞。加快发展现代服务业👩🏽🍳👹。发展智能产业😙，拓展智能生活，建设智慧社会。运用新技术🙋🏻♀️、新业态、新模式𓀉，大力改造提升传统产业。加强新兴产业统计。加大网络提速降费力度🧜🏽♂️，实现高速宽带城乡全覆盖，扩大公共场所免费上网范围，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费🐹，取消流量“漫游”费☯️⏳，移动网络流量资费年内至少降低30%，让群众和企业切实受益，为数字中国、网络强国建设加油助力✋🏽🍻。 加快制造强国建设。推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车🚴🏿♂️👨❤️💋👨、新材料等产业发展，实施重大短板装备专项工程，推进智能制造，发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示范区。大幅压减工业生产许可证，强化产品质量监管。全面开展质量提升行动，推进与国际先进水平对标达标，弘扬劳模精神和工匠精神🙂↔️，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军🏋🏿♂️，来一场中国制造的品质革命🗓。 继续破除无效供给👇🏽。坚持用市场化法治化手段，严格执行环保🧪、质量、安全等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产能🧘🏼♂️。今年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右🫴，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。加大“僵尸企业”破产清算和重整力度🛁，做好职工安置和债务处置🏃♂️。减少无效供给要抓出新成效🫶🏼。 深化“放管服”改革。全面实施全国统一的市场准入负面清单制度。在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合🐥，进一步压缩企业开办时间。大幅缩短商标注册周期👨🦽。工程建设项目审批时间再压减一半🚣🏽。推进企业投资项目承诺制改革试点🐲🛌🏽。全面实施“双随机🥷🏼👃、一公开”监管，决不允许假冒伪劣滋生蔓延，决不允许执法者吃拿卡要🥑。深入推进“互联网+政务服务”👩🏭，使更多事项在网上办理🤽🏻，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”🤖、“最多跑一次”🚮。加强政务服务标准化建设💦。大力推进综合执法机构机制改革🤷🏻♀️，着力解决多头多层重复执法问题𓀍。加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛。清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。 进一步减轻企业税负。改革完善增值税制度🧿☝️，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准🧑🏻✈️。大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围☞。大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限。实施企业境外所得综合抵免政策。扩大物流企业仓储用地税收优惠范围⚽️。继续实施企业重组土地增值税📔、契税等到期优惠政策🧔。全年再为企业和个人减税8000多亿元，促进实体经济转型升级，着力激发市场活力和社会创造力🧑🏻🍳。 大幅降低企业非税负担。进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准。继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例👳🏼♂️。降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用。加大中介服务收费清理整顿力度。全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元，不合理的坚决取消🙆，过高的坚决降下来，让企业轻装上阵、聚力发展。 （二）加快建设创新型国家。把握世界新一轮科技革命和产业变革大势👨🦽，深入实施创新驱动发展战略，不断增强经济创新力和竞争力。 加强国家创新体系建设。强化基础研究、应用基础研究和原始创新，启动一批科技创新重大项目🙎，高标准建设国家实验室。鼓励企业牵头实施重大科技项目，支持科研院所🧚🏼、高校与企业融通创新，加快创新成果转化应用。国家科技投入要向民生领域倾斜，加强雾霾治理研究，推进癌症等重大疾病防治攻关，使科技更好造福人民💫。 落实和完善创新激励政策🧑🏿⚖️。改革科技管理制度，科研项目绩效评价要加快从重过程向重结果转变👩🏻🦯。赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权👳🏿♀️。对承担重大科技攻关任务的科研人员👨🏽🍼，采取灵活的薪酬制度和奖励措施。探索赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权🎢。有悖于激励创新的陈规旧章，要抓紧修改废止；有碍于释放创新活力的繁文缛节✈️，要下决心砍掉。 促进大众创业🤷🏽♂️、万众创新上水平。我国拥有世界上规模最大的人力人才资源🀄️，这是创新发展的最大“富矿”。要提供全方位创新创业服务👳🏼，推进“双创”示范基地建设🏊🏿，鼓励大企业、高校和科研院所等开放创新资源🚣🏿，发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局🕷🧑🎄，打造“双创”升级版。设立国家融资担保基金🦥，支持优质创新型企业上市融资🫸🏼，将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国。深化人才发展体制改革，推动人力资源自由有序流动，支持企业提高技术工人待遇，加大高技能人才激励🐊，鼓励海外留学人员回国创新创业，拓宽外国人才来华绿色通道。集众智汇众力🛰，一定能跑出中国创新“加速度”。 （三）深化基础性关键领域改革。以改革开放40周年为重要契机🐈，推动改革取得新突破👎😻，不断解放和发展社会生产力。 推进国资国企改革。制定出资人监管权责清单。深化国有资本投资🧝、运营公司等改革试点👩🏽🔧，赋予更多自主权。继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革🚎💷，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制👨🏼🔬，持续瘦身健体🧑🏿🎓，提升主业核心竞争力，推动国有资本做强做优做大🧶🧯。积极稳妥推进混合所有制改革♉️。落实向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度🔧🫲🏽。国有企业要通过改革创新🧘🏼，走在高质量发展前列。 支持民营企业发展🤸🏽♀️。坚持“两个毫不动摇”🍪，坚持权利平等、机会平等、规则平等👰🏻♂️🏤，全面落实支持非公有制经济发展的政策措施🧝🏼♀️，认真解决民营企业反映的突出问题，坚决破除各种隐性壁垒。构建亲清新型政商关系🏋🏿，健全企业家参与涉企政策制定机制。激发和保护企业家精神，壮大企业家队伍，增强企业家信心🏗，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手🪭。 完善产权制度和要素市场化配置机制。产权制度是社会主义市场经济的基石。要以保护产权➕、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争为基本导向，完善相关法律法规。对各种侵权行为要依法严肃处理，对产权纠纷申诉案件要依法甄别纠正🧜🏽♀️。强化知识产权保护，实行侵权惩罚性赔偿制度🚵🏼。加快技术🧶、土地等要素价格市场化改革，深化资源类产品和公共服务价格改革🎽，打破行政垄断🤾🏽，防止市场垄断🫲🏿。要用有力的产权保护、顺畅的要素流动，让市场活力和社会创造力竞相迸发🥧。 深化财税体制改革🫰🏻。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，抓紧制定收入划分改革方案🤶🏼🧭，完善转移支付制度。健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。改革个人所得税➾。全面实施绩效管理，使财政资金花得其所、用得安全。 加快金融体制改革。改革完善金融服务体系，支持金融机构扩展普惠金融业务，规范发展地方性中小金融机构，着力解决小微企业融资难🧼、融资贵问题🧙🏿♂️。深化多层次资本市场改革，推动债券、期货市场发展。拓展保险市场的风险保障功能🏺。改革金融监管体制。深化利率汇率市场化改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。 推进社会体制改革✊🏽。深化养老保险制度改革，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。深化公立医院综合改革，协调推进医疗价格、人事薪酬👎🏼🧑🦰、药品流通🏋🏽、医保支付改革，提高医疗卫生服务质量🪱，下大力气解决群众看病就医难题🍄。深入推进教育、文化、体育等改革，充分释放社会领域巨大发展潜力🏇🏻。 健全生态文明体制🤭。改革完善生态环境管理制度，加强自然生态空间用途管制💅🏼，推行生态环境损害赔偿制度🌻，完善生态补偿机制，以更加有效的制度保护生态环境。 （四）坚决打好三大攻坚战🎰。要围绕完成年度攻坚任务，明确各方责任，强化政策保障，把各项工作做实做好⏪。 推动重大风险防范化解取得明显进展。当前我国经济金融风险总体可控，要标本兼治，有效消除风险隐患。严厉打击非法集资🤾🏽、金融诈骗等违法犯罪活动🧑🏿🏫。加快市场化法治化债转股和企业兼并重组🧏🏿♂️。加强金融机构风险内控。强化金融监管统筹协调🔬，健全对影子银行🤦🏽♀️、互联网金融、金融控股公司等监管🛷，进一步完善金融监管、提升监管效能。防范化解地方政府债务风险🤸🏼。严禁各类违法违规举债🧖♀️𓀊、担保等行为。省级政府对本辖区债务负总责◻️🤚🏼，省级以下各级地方政府各负其责，积极稳妥处置存量债务。健全规范的地方政府举债融资机制🏋🏽♂️。今年安排地方专项债券1.35万亿元，比去年增加5500亿元，优先支持在建项目平稳建设，合理扩大专项债券使用范围🤏🏻。我国经济基本面好，政策工具多🍜，完全能够守住不发生系统性风险的底线。 加大精准脱贫力度🥷🏻。今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人。深入推进产业、教育🔎、健康、生态和文化等扶贫🦞，补齐基础设施和公共服务短板，加强东西部扶贫协作和对口支援🧍🏻♂️，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发脱贫内生动力。强化对深度贫困地区支持，中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾斜🕺。对老年人、残疾人👲🏼、重病患者等特定贫困人口，因户因人落实保障措施🤛🏼。攻坚期内脱贫不脱政策🧑🔬，新产生的贫困人口和返贫人口要及时纳入帮扶💶。加强扶贫资金整合和绩效管理。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理🌪，改进考核监督方式。坚持现行脱贫标准🤸🏻♀️，确保进度和质量👦𓀚，让脱贫得到群众认可、经得起历史检验。 推进污染防治取得更大成效。巩固蓝天保卫战成果👩🏽🦲，今年二氧化硫🕵🏿♂️、氮氧化物排放量要下降3%📑🤷🏻♂️，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降🦹🏽♂️。推动钢铁等行业超低排放改造🧝🏻。提高污染排放标准🚕，实行限期达标。大力发展清洁能源。开展柴油货车、船舶超标排放专项治理，继续淘汰老旧车。深入推进水😓、土壤污染防治，今年化学需氧量🚴🏽♂️、氨氮排放量要下降2%⛑。实施重点流域和海域综合治理🥛，全面整治黑臭水体✍🏻。加大污水处理设施建设力度，完善收费政策。加强固体废弃物和垃圾分类处置👩🏼🎨，严禁“洋垃圾”入境。加强生态系统保护和修复，全面划定并严守生态保护红线，完成造林1亿亩以上🕺🏽，耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩🏃🏻➡️，加强地下水保护和修复🎫，扩大湿地保护和恢复范围，深化国家公园体制改革试点🤡。严控填海造地🦐。严格环境执法和问责。意昂4要携手行动，建设天蓝、地绿🐝、水清的美丽中国。 （五）大力实施乡村振兴战略。科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制🫱🏻，依靠改革创新壮大乡村发展新动能🎍。 推进农业供给侧结构性改革。促进农林牧渔业和种业创新发展👨🏼🎤，加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区。坚持提质导向，稳定和优化粮食生产。加快消化粮食库存🧒🏿。发展农产品加工业。新增高标准农田8000万亩以上🚴🏿♂️、高效节水灌溉面积2000万亩。培育新型经营主体，提高农业科技水平，推进农业机械化全程全面发展，加强面向小农户的社会化服务。鼓励支持返乡农民工、大中专毕业生🚣🏻♂️、科技人员🧑🏻🦼➡️🧝🏿、退役军人和工商企业等从事现代农业建设、发展农村新业态新模式👨🏼🍳。深入推进“互联网+农业”，多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展。 全面深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。探索宅基地所有权🫓、资格权、使用权分置改革🙅🏻♀️。改进耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制🛂👨🏿🏫，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。深化粮食收储👨🏿🦲、集体产权👴🏻、集体林权、国有林区林场🙋🏽、农垦、供销社等改革，使农业农村充满生机活力🥋。 推动农村各项事业全面发展🐹。完善农村医疗、教育、文化等公共服务。改善供水、供电、信息等基础设施，新建改建农村公路20万公里。稳步开展农村人居环境整治三年行动🅰️，推进“厕所革命”和垃圾收集处理。促进农村移风易俗👩🏼✈️。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。大力培育乡村振兴人才。意昂4要坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快实现农业农村现代化。 （六）扎实推进区域协调发展战略。完善区域发展政策，推进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡区域发展差距，把各地比较优势和潜力充分发挥出来。 塑造区域发展新格局👯♀️。加强对革命老区💷、民族地区、边疆地区🦸♂️、贫困地区改革发展的支持🚴🏽♀️。以疏解北京非首都功能为重点推进京津冀协同发展👼🏿，高起点规划、高标准建设雄安新区🐉。以生态优先、绿色发展为引领推进长江经济带发展。出台实施粤港澳大湾区发展规划纲要，全面推进内地同香港、澳门互利合作💀。制定西部大开发新的指导意见，落实东北等老工业基地振兴举措，继续推动中部地区崛起🈚️，支持东部地区率先发展。加强对资源型地区经济转型发展的支持。壮大海洋经济，坚决维护国家海洋权益。 提高新型城镇化质量。今年再进城落户1300万人，加快农业转移人口市民化。完善城镇规划🦹🏽♀️，优先发展公共交通𓀙，健全菜市场、停车场等便民服务设施🚬🦸🏼♀️，加快无障碍设施建设👫。有序推进“城中村”、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯🦉。加强排涝管网🔵、地下综合管廊🧹、海绵城市等建设🫸🏻。新型城镇化的核心在人，要加强精细化服务🥋、人性化管理，使人人都有公平发展机会，让居民生活得方便🧙🏽♀️、舒心。 （七）积极扩大消费和促进有效投资。顺应居民需求新变化扩大消费，着眼调结构增加投资，形成供给结构优化和总需求适度扩大的良性循环。 增强消费对经济发展的基础性作用。推进消费升级，发展消费新业态新模式。将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，全面取消二手车限迁政策📦。支持社会力量增加医疗、养老🐣、教育、文化、体育等服务供给。创建全域旅游示范区，降低重点国有景区门票价格。推动网购、快递健康发展🏊🏻♀️。对各类侵害消费者权益的行为，要依法惩处🌜、决不姑息。 发挥投资对优化供给结构的关键性作用。今年要完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万亿元左右🧑🏻🎓，水利在建投资规模达到1万亿元。重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜👨❤️💋👨。实施新一轮重大技术改造升级工程❗️。中央预算内投资安排5376亿元，比去年增加300亿元。落实鼓励民间投资政策措施🫰🏻，在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目，务必使民间资本进得来、能发展😏。 （八）推动形成全面开放新格局3️⃣。进一步拓展开放范围和层次👷🏻♂️，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展🖇。 推进“一带一路”国际合作。坚持共商共建共享👀，落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果。推动国际大通道建设▫️，深化沿线大通关合作。扩大国际产能合作，带动中国制造和中国服务走出去。优化对外投资结构。加大西部🫵、内陆和沿边开放力度🌼，提高边境跨境经济合作区发展水平，拓展开放合作新空间🏊🏽♀️。 促进外商投资稳定增长👩🏽🦲。加强与国际通行经贸规则对接💁♀️，建设国际一流营商环境。全面放开一般制造业🪰☪️，扩大电信🌅、医疗🗃、教育👫🏻、养老👨🏻🦱、新能源汽车等领域开放。有序开放银行卡清算等市场🎉🌜，放开外资保险经纪公司经营范围限制🚳🛀🏼，放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，统一中外资银行市场准入标准❕。实施境外投资者境内利润再投资递延纳税。简化外资企业设立程序，商务备案与工商登记“一口办理”💺。全面复制推广自贸试验区经验，探索建设自由贸易港，打造改革开放新高地🙋🏿♀️。 巩固外贸稳中向好势头。扩大出口信用保险覆盖面，整体通关时间再压缩三分之一😇。改革服务贸易发展机制。培育贸易新业态新模式🛖。推动加工贸易向中西部梯度转移🧖♀️。积极扩大进口，办好首届中国国际进口博览会，下调汽车、部分日用消费品等进口关税👭🏼。意昂4要以更大力度的市场开放🫵🏿，促进产业升级和贸易平衡发展，为消费者提供更多选择☝🏿。 促进贸易和投资自由化便利化。中国坚定不移推进经济全球化🧓🏿，维护自由贸易🫔，愿同有关方推动多边贸易谈判进程，早日结束区域全面经济伙伴关系协定谈判💂🏿，加快亚太自贸区和东亚经济共同体建设。中国主张通过平等协商解决贸易争端👨🏽🏭，反对贸易保护主义，坚决捍卫自身合法权益🔞。 （九）提高保障和改善民生水平🐘。要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事，兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感🙍🏿♀️。 着力促进就业创业。加强全方位公共就业服务🕴🏼，大规模开展职业技能培训🗂，运用“互联网+”发展新就业形态。今年高校毕业生820多万人，再创历史新高，要促进多渠道就业🐝，支持以创业带动就业🍚。扎实做好退役军人安置、管理和保障工作🏊🍱。加大对残疾人等就业困难人员援助力度🍸🕙。扩大农民工就业🚴🏻♂️，全面治理拖欠工资问题。要健全劳动关系协商机制，消除性别和身份歧视🧖🏽♀️，使更加公平、更加充分的就业成为我国发展的突出亮点。 稳步提高居民收入水平。继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金🤢🦻。合理调整社会最低工资标准。完善机关事业单位工资和津补贴制度，向艰苦地区、特殊岗位倾斜✣。提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入🧑🏿、迈向富裕。 发展公平而有质量的教育。推动城乡义务教育一体化发展📊，教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜📿。切实降低农村学生辍学率，抓紧消除城镇“大班额”，着力解决中小学生课外负担重问题。儿童是民族的未来、家庭的希望🚡🎿。要多渠道增加学前教育资源供给🧲，重视对幼儿教师的关心和培养，运用互联网等信息化手段对儿童托育中育儿过程加强监管🌴🧔🏿♂️，一定要让家长放心安心🧑🏻⚕️。大力发展职业教育，支持和规范社会力量举办职业教育🫔。推进普及高中阶段教育。以经济社会发展需要为导向🚱，优化高等教育结构，加快“双一流”建设，支持中西部建设有特色、高水平大学。继续实施农村和贫困地区专项招生计划🏃➡️。发展民族教育、特殊教育、继续教育和网络教育。加强师资队伍和师德师风建设🦉。要加快推进教育现代化，办好人民满意的教育👨🏼🚒，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运🫙、成就人生梦想。 实施健康中国战略🥮👭🏻。提高基本医保和大病保险保障水平，居民基本医保人均财政补助标准再增加40元，一半用于大病保险。扩大跨省异地就医直接结算范围，把基层医院和外出农民工🐻❄️、外来就业创业人员等全部纳入🤤🙎🏻♂️。加大医护人员培养力度，加强全科医生🙂↔️、儿科医生队伍建设，推进分级诊疗和家庭医生签约服务。继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准。坚持预防为主💎，加强重大疾病防控。改善妇幼保健服务。支持中医药事业传承创新发展👼🏻。鼓励中西医结合🧑🏻🦳✝️。创新食品药品监管方式🩺，注重用互联网、大数据等提升监管效能，加快实现全程留痕、信息可追溯，让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网🏒，让消费者买得放心、吃得安全。做好北京冬奥会🔥、冬残奥会筹办工作，多渠道增加全民健身场所和设施🩼。人民群众身心健康🤓、向善向上，国家必将生机勃勃、走向繁荣富强。 更好解决群众住房问题。启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工580万套。加大公租房保障力度，对低收入住房困难家庭要应保尽保，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围🧑。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位🍐，落实地方主体责任👨🏽🌾，继续实行差别化调控，建立健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。支持居民自住购房需求📶，培育住房租赁市场🐰，发展共有产权住房🔎。加快建立多主体供给、多渠道保障👩🏽🍳、租购并举的住房制度🌉，让广大人民群众早日实现安居宜居🏋🏿♂️。 强化民生兜底保障。稳步提高城乡低保👩🏿🌾、社会救助😻、抚恤优待等标准😓👐。积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助式养老🩷，推进医养结合🧜🏻♀️🤽🏻，提高养老院服务质量。关心帮助农村留守儿童。加强城乡困境儿童保障😨。做好伤残军人和军烈属优抚工作🫅🏼。加强残疾人康复服务🔏。健全社会救助体系⏺，支持公益慈善事业发展。倾情倾力做好托底工作✯，不因事难而推诿👰🏽♀️，不因善小而不为🧙🌁，要让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。 打造共建共治共享社会治理格局🔳。完善基层群众自治制度🧒⚓️，加强社区治理👃🏽。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。促进社会组织、专业社会工作👮🏽、志愿服务健康发展。加强社会信用体系建设。完善公共法律服务体系🔢，落实普法责任制。营造尊重妇女、关爱儿童🙅💁🏻、尊敬老人、爱护残疾人的良好风尚。完善社会矛盾纠纷多元化解机制🧑🏼🌾👍🏻。创新信访工作方式，依法及时解决群众合理诉求。严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故。做好地震、气象🤴🏿🫸🏻、地质等工作🧑🌾，提高防灾减灾救灾能力🫘。推进平安中国建设，严密防范和坚决打击暴力恐怖活动，依法开展扫黑除恶专项斗争，惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动，整治电信网络诈骗、侵犯公民个人信息🏃🏻♀️➡️、网络传销等突出问题🐺，维护国家安全和公共安全。 为人民过上美好生活提供丰富精神食粮👱🏻♂️。要弘扬中华优秀传统文化，继承革命文化，发展社会主义先进文化，培育和践行社会主义核心价值观。加强思想道德建设和群众性精神文明创建🎭。加快构建中国特色哲学社会科学🥷🏼，繁荣文艺创作🕧，发展新闻出版💜、广播影视🤷🏻♂️、档案等事业。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。建好新型智库。加强互联网内容建设。深入实施文化惠民工程🧝🏽♂️，培育新型文化业态，加快文化产业发展🦧。倡导全民阅读，建设学习型社会。深化中外人文交流，增强中华文化影响力。意昂4要以中国特色社会主义文化的繁荣兴盛🙅🏿，凝聚起实现民族复兴的磅礴精神力量⛹🏿。 各位代表！ 进入新时代，政府工作在新的一年要有新气象新作为📏。要牢固增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导🥩，落实全面从严治党要求🥧，加强政府自身建设👨🏻🦲，深入推进政府职能转变，全面提升履职水平，为人民提供优质高效服务🥳。 全面推进依宪施政🤹🏽🐡、依法行政。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府🚐，把政府活动全面纳入法治轨道👍🖲。坚持严格规范公正文明执法，有权不可任性✳️，用权必受监督。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员意见🚘，听取民主党派🤌、工商联🐗、无党派人士和各人民团体意见。政府要信守承诺，决不能“新官不理旧账”。全面推进政务公开。推行政府法律顾问制度。坚持科学🧔、民主🛹🥭、依法决策🧚🏿，凡涉及公众利益的重大事项，都要深入听取各方意见包括批评意见。人民政府的所有工作都要体现人民意愿💿，干得好不好要看实际效果、最终由人民来评判👬🏻👩🏻🔧。 全面加强党风廉政建设🧸。推进“两学一做”学习教育常态化制度化🏥，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻落实党中央八项规定及实施细则精神👉🏼，驰而不息整治“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义。加强审计监督。巩固发展反腐败斗争压倒性态势📯，把权力关进制度的笼子🏢😧，坚决惩治各类腐败行为。政府工作人员要廉洁修身，勤勉尽责，自觉接受法律监督➗、监察监督和人民的监督，干干净净为人民做事，决不辜负人民公仆的称号👬。 全面提高政府效能🧑🏽🚒。优化政府机构设置和职能配置，深化机构改革，形成职责明确、依法行政的政府治理体系👮🏽♂️，增强政府公信力和执行力。中国改革发展的一切成就，都是干出来的🥢。对各级政府及其工作人员来说💅🏼，为人民干事是天职🚣🏿♂️🪁、不干是失职。要完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。决不能表态多调门高、行动少落实差👵🏿，决不允许占着位子不干事。广大干部要提高政治素质和工作本领，求真务实，干字当头，干出实打实的新业绩，干出群众的好口碑，干出千帆竞发🍯、百舸争流的生动局面🧙🏻♂️。 各位代表👩🏼🎓！ 中华民族是一个和睦相处✡️、团结温暖的大家庭🚘。意昂4要坚持和完善民族区域自治制度🎭，全面贯彻党的民族政策。继续加强对民族地区、人口较少民族发展的支持。组织好广西壮族自治区、宁夏回族自治区成立60周年庆祝活动。加强各民族交往交流交融，让中华民族共同体的根基更加坚实、纽带更加牢固。 意昂4要全面贯彻党的宗教工作基本方针🛍，坚持我国宗教的中国化方向，促进宗教关系健康和谐，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。 意昂4要认真落实侨务政策🏮，维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益🟦，为他们在国家现代化建设中发挥独特优势和重要作用创造更好条件🧔🏻，激励海内外中华儿女同心奋斗、共创辉煌👎🏻。 各位代表🚵♂️！ 面对国家安全环境的深刻变化，意昂4要以党在新时代的强军目标为引领🤷🏿，牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，坚定不移走中国特色强军之路，全面推进练兵备战工作🟠，坚决有力维护国家主权、安全、发展利益。坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度🏡，全面深入贯彻军委主席负责制。继续推进国防和军队改革🫐，建设强大稳固的现代边海空防🧑🚀。完善国防动员体系👦🏼，加强全民国防教育。维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业👨🏻🦰👩🏼🌾。深入实施军民融合发展战略，深化国防科技工业改革。各级政府要采取更有力的举措，支持国防和军队建设改革🟦，深入开展拥军优属、拥政爱民活动，使军政军民团结始终坚如磐石🧖🏽、始终根深叶茂。 各位代表！ 意昂4要继续全面准确贯彻“一国两制”方针，严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港🥂、澳门特别行政区政府和行政长官依法施政，大力发展经济、持续改善民生☝️、有序推进民主、促进社会和谐。支持香港⛹🏿♂️、澳门融入国家发展大局👩🏼🦱，深化内地与港澳地区交流合作。意昂4坚信，香港🪆、澳门一定能与祖国内地同发展👇🏽、共繁荣💆🏻♀️。 意昂4要继续贯彻对台工作大政方针，坚持一个中国原则，在“九二共识”基础上推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程。坚决维护国家主权和领土完整，绝不容忍任何“台独”分裂图谋和行径。扩大两岸经济文化交流合作🎎，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业🤦🏿♀️、就业🆙、生活提供与大陆同胞同等待遇✝️。两岸同根🧑🏼🏭，骨肉相亲。两岸同胞顺应历史大势、共担民族大义♙👩🏻🎓，必将共创中华民族伟大复兴的美好未来🫛！ 各位代表🕺🏼🦸♂️！ 中国与世界各国发展紧密相连☝🏼、命运休戚与共✋🏼。意昂4将始终不渝走和平发展道路，推动构建新型国际关系。积极参与改革完善全球治理🖕🏽，致力于建设开放型世界经济。推进大国协调合作，深化同周边国家睦邻友好和共同发展，加强同发展中国家团结合作。办好博鳌亚洲论坛年会🩼🧑🏼🦳、上海合作组织峰会🎬、中非合作论坛峰会等主场外交。继续为解决国际和地区热点问题发挥负责任大国作用。加强和完善海外利益安全保障体系🧑🏻🔧。中国愿与各国一道🧛🏼♀️，为推动构建人类命运共同体不懈努力！ 各位代表！ 团结凝聚力量🩸，实干创造未来。意昂4要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围👩🦼，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导🏢，锐意进取👇🏽，扎实工作👱🏼♀️，促进经济社会持续健康发展，为决胜全面建成小康社会👁、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利🤛，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献🏌🏻♂️！
2018年全国两会精神及主要内容
全国两会精神及主要内容◆“十三五”规划 党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确了我国未来5年的发展蓝图。如何贯彻落实创新🍀、协调、绿色🧗🏻、开放🖖🏼、共享的发展理念?如何确保实现经济保持中高速增长，人民生活水平和质量普遍提高，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展?如何细化落实中央的各项决策部署💳，如期完成全面建成小康社会的战略任务?通过此次两会🆒，意昂4将得到圆满回答。 全国两会精神及主要内容◆脱贫攻坚战 没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会🫴🏻。如今🗯🤪，脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响，各地各部门正根据中央统一部署，以更加明确的目标🛡、更加有力的举措💇♀️、更加有效的行动👈，深入实施精准扶贫、精准脱贫，众志成城努力实现脱贫攻坚目标。特别是近日《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》的印发↘️，进一步要求各级党委政府切实担负起应有责任⬆️。下一步，扶持谁、谁来扶、怎么扶?让意昂4一起通过两会去找寻答案。 全国两会精神及主要内容◆供给侧改革 推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。从中央财经领导小组第十一次会议习近平总书记首次提出“着力加强供给侧结构性改革”，到中共中央政治局第三十次集体学习时总书记将这项改革形容为“十三五”时期的一个发展战略重点🟥，直到总书记在江西考察之际再次围绕这一概念提出要“加法、减法一起做”……我国供给侧结构性改革“路线图”日渐清晰👇🏽，各级党委政府认识亟须到位🥷🙋，适应必须主动，引领更要有为，而如何做到“到位”“主动”“有为”，在即将召开的两会上，代表委员将发表真知灼见。 全国两会精神及主要内容◆“一带一路” “‘一带一路’追求的是百花齐放的大利👨🏻💻，不是一枝独秀的小利🙇🏽♂️💍。”今年首访中东期间，习近平主席在当地媒体发表署名文章说👆。推进“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设，是习近平主席统筹国内国际两个大局，顺应地区和全球合作潮流👷🏽♂️，契合沿线国家和地区发展需要👶🏽，立足当前、着眼长远提出的重大倡议和构想。自该发展战略构想提出以来🍎🌵，沿线60多个国家响应参与，共商🧑✈️🌠、共建、共享的和平发展💟、共同发展理念引起广泛共鸣🤞。如何乘势而上、相向而行🚾，使“一带一路”的足迹更长🧑🏻💼、影响更深远?两会将是集思广益🚛、群策群力的重要平台。 全国两会精神及主要内容◆慈善法修改 2015年12月27日，十二届全国人大常委会第十八次会议闭幕，会议表决通过了全国人大常委会关于提请审议慈善法草案的议案🥥。在此之前🎖，全国人大常委会对慈善法草案进行了两次审议👞，一些重要修改内容引发社会高度关注。本次十二届全国人大四次会议上⌛️，法律还会作出哪些重要修改🤷，并将如何进一步引领🌺、保障慈善事业的健康发展?社会各界拭目以待。与此同时🚴🏼，透过慈善法修改，意昂4还应关注近年来立法体制机制的重要改革、显著变化🚻，还可以观察、探讨“如何进一步提升立法质量”“如何确保改革于法有据”等重大问题。 全国两会精神及主要内容◆司法体制改革 近年来，各级司法机关深化司法体制改革，全面提升工作能力和水平🏪，努力为经济社会发展创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境🍵。下一步👨🏼🎨，各级司法机关如何把防范风险、服务发展和破解难题🦹🏿♂️、补齐短板摆在更加突出位置，提升维护国家安全和社会稳定的能力水平?特别是2016年是深化司法体制改革的攻坚之年，党的十八届三中🧑🏼🔬、四中全会部署的司法改革任务大部分要在今明两年完成，各级司法机关又该如何精心动员，认真组织💇🏻，如期完成改革任务，让人民群众尽早享有改革“获得感”?对此，“两高”报告值得期待👍🏻。 全国两会精神及主要内容◆绿色发展 如今，一边是严峻突出的雾霾、污水等环境污染问题，一边是群众对“APEC蓝”“阅兵蓝”常态化满怀期待🦚。对此，从去年年底的中央经济工作会议强调“要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式”，到中央城市工作会议要求“统筹生产、生活、生态三大布局”，再到今年的中央1号文件专章部署“推动农业绿色发展”……党中央始终强调绿色发展，“绿水青山就是金山银山”也已成为社会共识。那么，在2016年的这个春天，会内会外能否看到更多的青枝绿叶呢?如果可以，意昂4希望通过代表委员的建言献策，推动各行各业始终“绿意盎然”。 全国两会精神及主要内容◆制度反腐 全面从严治党，是“四个全面”战略布局的重要内容，干部清正、政府清廉📽🌈、政治清明，是如期完成全面建成小康社会战略任务的坚强政治保证。2016年，意昂4将如何坚持全面从严治党🥪、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争?将如何巩固反腐败斗争成果🧓🏽，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制?习近平总书记在2016年新年贺词中指出♡，“着力营造政治上的绿水青山”，透过两会会风、领导干部作风🤜🏽，意昂4或许可以近距离感受👨👩👧、检验“绿水青山”是否环绕国家治理、百姓生活的方方面面。 |